河北省公安廳21日舉行新聞發佈會透露，《河北省流動人口服務管理規定》將於3月1日起施行，將終結流動人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉被視為提高流動人口在居住地待遇，逐步實現基本公共服務均等化的舉措。依據新規，河北省內流動人口享有在社會保障、子女就學等方面的權益和公共服務。（2月22日 中新網）

　　數據顯示，2011年我國城鎮人口約占總人口數的51%，城鎮人口首次超過農村人口。這說明，國傢正大刀闊斧開展的城鎮化工作已取得瞭比較顯著的成績，從中也能察覺到社會上正湧動著的一股由農民變市民的沖動和力量。

　　城鎮化確實為農民提供瞭身份轉化的可能性。大批農民工進城營生，為城市發展做出瞭不可替代的貢獻，也給城市管理帶瞭考驗。都知道，以前流動人口進城要辦“暫住證”，現在改辦“居住證”，管理者的意圖從“管理”轉向瞭“服務”，可服務均等化絕不是靠改變理念就能達成的。

　　實際上，目前有很多地方都在探索居住證制度，部分一二線城市都早已破冰，不過取得的成效高低不同。在有些地方，外來人口的確能感受到“暫住證”和“居住證”的區別，享受到不少公共服務，而在另外一些城市，人們領瞭“居住證“之後，沒得到什麼實惠，有種“換湯不換藥”的感覺。

　　民眾之所以會發出這樣的感慨，跟蹩腳的公共服務體系有很大關系。您看，本來城市居民享受的公共服務就不夠多、不夠好，再加上大量的流動人口，隻能讓數額有限的財政支出及不完善的體系更加捉襟見肘。

　　那在這種情況下，為什麼城市管理者還要讓流動人口來分享公共服務這杯羹呢？一方面，作為城市建設者，外來人口有權利共食發展成果。另一方面，“居住證”是城市化過於激進的產物，戶籍制度改革進展不利，外來人口很難在城市安傢落戶，而城市建設又需要他們。

　　其實說白瞭，居住證制度倒像是推進城市化、維持社會穩定的緩兵之計，而真正能為城市化“保駕護航”、加速實現公共服務均等化的關鍵是成功的戶籍制度改革。筆者覺得，要想一個農民徹底地變成一個市民，首先要給他一個安穩的住所，要讓流動人口有“傢”的感覺，這對於打破戶籍藩籬也是至關重要的。

　　總之，隻能把“居住證”看作彌補外來人口社會福利的一種手段，要想真正實現公共服務均等化，既應補充、完善現有公共服務體系，更應從優化住房保障政策等方面入手，紮實推進戶籍制度改革，讓外來人口早日融入城市。（王彥勝）

　　注：此為“編外編”來稿