觀察傢

　　在人代會上，代表首先要明確的身份就是我乃政府工作的監督者，而非管制民眾的權術參謀傢。

　　佛山人大代表方明的一段話近日成瞭最新“雷人雷語”。據《廣州日報》報道，9日上午，在佛山兩會南海區代表團的分組討論現場，方明說，“百姓是教好的，不是養好的，就像溺愛的孩子不可能是孝子，溺愛的百姓也可能比較刁民。”

　　據說方明代表的“主職”是教師，以熟悉的教育來打比方或許源於職業習慣。但方明這段話，真的錯瞭。這是在錯誤的時間、錯誤的地點，表達瞭一個錯誤的理念。

　　從報道中可知，方明說此番話，時間是在人大會議期間，地點是在人代會的分組討論現場。簡言之，這是人大代表在履行其職務的工作時間、工作地點所為。作為權力機關的組成部分、民意代言人，人大代表在小組討論會上應該行使的是對政府的監督權，是對“一府兩院”工作報告的審議權。百姓是教好的還是養好的，本不是人大討論的選項。

　　恰恰相反，把百姓當孩子，是典型的父母官思維。若是一群統治者（而非服務者）相互交流對百姓的管制經驗，方明此語，很可能會得到頗多共鳴。但現行憲法規定瞭“主權在民”原則，人大制度是國傢的根本政治制度，政府機構乃至官員的所有權力都源於人大授權，他們應對人大負責，並向人大報告工作，還需接受人大的監督。在人代會上，代表首先要明確的身份就是我乃政府工作的監督者，而非管制民眾的權術參謀傢。

　　從中國的現實來看，法制建設已經從上世紀八十年代的“刑法時代”，走到瞭“民法時代”和“行政法時代”。行政法在所有部門法中數量最多，制度構成也最復雜。這是因為法治的核心就在治權規范並限制權力。在漫長的歷史長河裡，中國並沒有權力受制於法的傳統。在這千年未有之變局，如何對政府及官員實現法律馴化，才是中國民主法治建設的關鍵。也可以說，政府守法就是對公民最大的教化。

　　這樣的圖景才更符合民眾對人大代表的欺許：政府是治好的，不是教好的。就像溺愛的孩子不可能是孝子，公民溺愛政府就可能縱容政府的專橫與濫權。抱持這樣的理念來審議政府工作報告，才是人大代表履行職責的邏輯起點。代表們理應對照政府在去年的工作報告中對民眾許下的願景，一一審核是否已經實現，而今年的工作報告是否如實表述，各項工作又是否存在違法違規之處。這些才是代表們決定審議通過還是決定審議否決的基礎工作。

　　從最近一些地方“兩會”傳出的消息看，確有不少人大代表對代表的法定職責認識不清，聲言“我是來學習的”代表，或許忘記瞭“我是來監督的”。甚至像“開會不到、審議不語、質詢不會、議案不提”的“四不”代表也非個案。如何提高代表們履職的能力，當為人大制度改良之迫切需求。

　　王琳（學者）