“3000萬事業單位人員是多還是少，這是一個致命的問題。對這個問題的清晰判斷直接影響事業單位改革的價值取向。”近日，中央編辦研究中心主任洪都在中國政法大學法學院“事業單位改革與法治保障論壇”上透露，3000萬事業單位人員絕對數字非常大，但是換個角度看，我國現在高校師生人數比印度還少，醫護人員人數比巴西、印度還低。

　　因此，與前幾年事業單位改革的目標不同，這一輪改革並沒有重點關注事業單位自身精簡機構和人員編制，轉而注重提供公共產品和服務。

　　控編制不精簡

　　實際上，從去年推出的一系列事業單位改革文件中，已經找不到“精簡”的字眼，取而代之的是編制“控制”。

　　2011年3月，《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》出臺，即“五號文件”，此文件被稱為本輪事業單位改革的頂層設計文件。

　　洪都表示，“五號文件”樹立瞭一個宗旨就是事業單位改革必須有利於事業單位的全面發展，和為人民為社會提供更多更好更優質的公共產品和公益服務。

　　據洪都介紹，目前我國現有126萬傢事業單位，全部為國有資產舉辦，幾乎涵蓋每一個領域，從業人員3000萬，其中教育行業近1500萬人，衛生系統480萬人。

　　“我們以前一說事業單位改革就是精簡機構和精簡人員。現在高校教職工編制、醫院編制十分緊張。從1986年醫院定編制以後一直未有修改。床位數翻瞭幾番，人員編制數一直沒有變。”洪都表示。

　　他列舉西方發達國傢的經驗稱，國外類似於事業單位的從業人員已經超過產業工人，而目前我國產業工人有1.3億。

　　“事業單位分類改革直接影響下一步如何實現城鄉、東西部基本公共服務均等化的目標。3000萬人到底是多還是少，讓大傢來思考討論。”洪都表示。

　　對於如何實現公共服務均等化，洪都也坦言，現在研究不夠，事業單位分類改革的期限是10年，基本實現公共服務均等化是需要研究和努力的問題。

　　改革動力不足

　　為瞭推動地方事業單位改革，去年9月，國務院組建瞭15個調研組，分別由15名部長帶隊，覆蓋瞭全國31個省、市、自治區和新疆建設兵團，瞭解事業單位分類改革的情況。

　　“現在事業單位改革面臨的動力是兩頭熱中間冷。”對於目前事業單位分類改革所面臨的問題，洪都認為是改革動力不足。

　　事業單位改革動力不足？

　　一頭熱是國務院、中編辦高度重視，積極提倡和推動事業單位分類改革，還有一頭熱是基層社會民眾積極擁護改革。而作為被改革對象的事業單位主管部門和事業單位自身，對改革顧慮重重。

　　“我國在前十幾年的事業單位改革中出現瞭許多負面的事例，事業單位轉企後面臨困難的負面報道不斷見諸報端，因此事業單位的工作人員對於今後的出路看不明白，不清楚改革後的工作要求、福利待遇、前途會發生什麼樣的變化，不明白改革後自己是什麼位置。”洪都表示，大量的負面案例，影響瞭事業單位從業人員對於改革的信心和力度。

　　對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，事業單位改革的成敗不僅僅決定於政策的好壞，更多的還是依賴於法治，事業單位工作人員比公務員更多，但是相關的法律法規非常少。

　　“歷史上多次事業單位改革，包括政府機構改革，基本上每一次改革都是封閉狀態下的政府部門單方面意志的表現。公眾參與度不夠、開放性不夠，程序性不強，科學性有限。在老百姓表達權、參與權、監督權訴求日益強烈的大背景下，如果依然閉門造車，不能有效吸納社會公眾特別是被改革者的意見，那是不行的。”馬懷德表示，如果被改革者不能參與改革，那他們不僅不能成為改革的動力，反而會成為阻力。